GLASGOW บาคาร่า— งานที่แท้จริงได้เริ่มต้นขึ้นแล้วในการประชุมสภาพภูมิอากาศ COP26 — และทั้งหมดคือการเผชิญหน้ากับกลโกงคาร์บอน ผู้นำระดับโลกครองช่วงสองสามวันแรกที่การประชุมสุดยอดกลาสโกว์ แต่ตอนนี้ความสนใจหันไปสู่การเจรจาในการสรุปข้อตกลงปารีสโดยยังมีประเด็นสำคัญสามประการที่ยังไม่ได้ตัดสิน: กำหนดเวลา ความโปร่งใส และตลาดคาร์บอน
การเจรจาทางเทคนิคเกี่ยวกับกฎที่เรียกว่าปารีส
อาจฟังดูน่าตื่นเต้นน้อยกว่าคำสัญญาที่ฉูดฉาดของเป้าหมายที่เป็นศูนย์สุทธิ เงินทุนหลายพันล้าน หรือจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงใดๆ มีแนวโน้มที่จะมีผลกระทบในวงกว้าง
นั่นเป็นเพราะกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดในประเด็นที่โดดเด่นทั้งสามข้อนี้สามารถหยุดประเทศต่างๆ จากการโกงวิธีการลดการปล่อยมลพิษได้ ในทางกลับกันกฎที่อ่อนแอก็เสี่ยงต่อการดำเนินการด้านสภาพอากาศที่อ่อนแอลง แต่การพูดคุยในประเด็นเหล่านี้ดำเนินไปอย่างต่อเนื่องหลายปี และการที่ผู้ลงนามทั้ง 197 รายเห็นด้วยนั้นพิสูจน์แล้วว่าเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง
Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าการแยกแยะกฎของปารีสเป็นกุญแจสำคัญในการรับผิดชอบต่อสภาพภูมิอากาศ “เพื่อแสดงให้โลกเห็นว่าเรากำลังต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ดีขึ้น”
“เราจะวัดความสำเร็จหรือก้าวไปข้างหน้าในการลดการปล่อยมลพิษได้อย่างไร? มีเปอร์เซ็นต์มากมาย วันที่จำนวนมากลอยไปมา” เธอกล่าวในงานแถลงข่าว
กำหนดเวลา
การกำหนดวันที่สิ้นสุดที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศควร — ในทางทฤษฎี — เป็นงานที่ง่ายที่สุดสำหรับผู้เจรจา: ประเทศต่างๆ เพียงแค่ต้องตกลงกันในเรื่องตัวเลข
ข้อตกลงปารีสกำหนดให้ผู้ลงนามต้องยื่นแผนปฏิบัติการด้านสภาพอากาศ ซึ่งเรียกว่าการสนับสนุนที่กำหนดระดับประเทศ (NDCs) ทุก ๆ ห้าปี แต่ในปัจจุบัน สนธิสัญญาไม่ได้กำหนดเส้นตายเฉพาะสำหรับการดำเนินการตามเป้าหมายของรัฐบาล ทำให้ยากต่อการเปรียบเทียบระยะเวลาดำเนินการของประเทศต่างๆ
การเจรจาเกี่ยวกับกรอบเวลาทั่วไปที่เรียกว่ากำหนด
เส้นตายแบบรวมเป็นหนึ่งเดียวคือ 5 ปี 10 ปี หรือตัวเลือกที่ยืดหยุ่นกว่า ผู้เสนอวันที่สิ้นสุดที่เข้มงวดกว่ากล่าวว่าระยะเวลาที่นานกว่านั้นมีความเสี่ยงที่จะล็อคคำมั่นที่ไม่เพียงพอสำหรับทศวรรษ
ในบรรดาฝ่ายตรงข้ามที่มีกรอบเวลาที่สั้นกว่าคือประเทศที่มีการปล่อยมลพิษสูงเช่นซาอุดีอาระเบียและรัสเซีย สหภาพยุโรปเพิ่งตัดสินใจสนับสนุนกำหนดเวลาห้าปี
ความโปร่งใส
การปรับกำหนดเวลาจะทำให้การพิจารณาความพยายามระดับชาติง่ายขึ้น และการดำเนินการด้านสภาพอากาศมีความสอดคล้องมากขึ้น แต่ประเทศต่างๆ ก็กำลังเจรจาเรื่องกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดขึ้นสำหรับการรายงานความคืบหน้าในการลดการปล่อยมลพิษ และบางประเทศก็ไม่กระตือรือร้นที่จะให้ความโปร่งใสมากกว่านี้
การเจรจาเกี่ยวกับการสรุป “กรอบความโปร่งใสที่เพิ่มขึ้น” ของข้อตกลงปารีสจะลงมาที่ “คุณให้ความยืดหยุ่นมากแค่ไหน” ทอมอีแวนส์นักวิจัยด้านการทูตด้านสภาพอากาศของ Think Tank E3G กล่าว
“เมื่อไรที่ความยืดหยุ่นจะมากเกินไป” เขากล่าว “จากนั้นคุณได้บ่อนทำลายระบบความโปร่งใส เมื่อเทียบกับความยืดหยุ่นเพียงพอที่จะทำให้ระบบทำงานได้จริง”
จนถึงขณะนี้ ประเทศกำลังพัฒนาได้รับการผ่อนปรนบ้างแล้ว แต่ภายใต้กรอบความโปร่งใสใหม่ ผู้ลงนามในข้อตกลงปารีสทั้งหมดในไม่ช้านี้จะต้องได้รับการพิจารณาเป็นประจำและส่งรายงานความคืบหน้าไปยังสหประชาชาติ ประเทศที่ยากจนกว่าหลายประเทศต้องการความยืดหยุ่น เนื่องจากภาระของระบบราชการเพิ่มเติม หรือการสนับสนุนทางการเงินเพื่อขยายขีดความสามารถในการรายงานเพื่อแลกกับการลงนามในกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น
โดยทั่วไป ประเทศที่พัฒนาแล้วได้ผลักดันให้มีกฎเกณฑ์ที่เป็นหนึ่งเดียวที่เข้มงวดมากขึ้น เนื่องจากมีความกังวลว่าประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่อย่างจีนจะไม่โปร่งใสเพียงพอเกี่ยวกับข้อมูลการปล่อยมลพิษของพวกเขา
ในส่วนของจีนได้บอกเป็นนัยว่าความช่วยเหลือในการสร้างความสามารถเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการอย่างโปร่งใส
ตลาดคาร์บอน
ปัญหาที่ยากที่สุดในการค้นหาข้อตกลงคือส่วนหนึ่งของมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีส ซึ่งครอบคลุมกฎเกณฑ์ว่าประเทศต่างๆ สามารถบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศผ่านตลาดคาร์บอนได้อย่างไร รัฐบาลได้เจรจามาหลายปีโดยไม่มีความคืบหน้า
แนวคิดนี้คือระบบการค้าคาร์บอนทั่วโลก ซึ่งประเทศหนึ่งสามารถจ่ายเงินเพื่อลดการปล่อยมลพิษในอีกประเทศหนึ่งได้ เช่น โดยการให้ทุนสนับสนุนโครงการที่เป็นมิตรต่อสภาพอากาศที่นั่น และนับการลดจำนวนดังกล่าวตามเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของตนเอง
ในทางทฤษฎีแล้ว ตลาดคาร์บอนที่ใช้งานได้จริงจะกระตุ้นให้เกิดการลงทุนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและลดต้นทุนของการเปลี่ยนแปลงสำหรับประเทศกำลังพัฒนา แต่การปล่อยให้ประเทศต่างๆ โกงระบบอาจบ่อนทำลายข้อตกลงปารีสทั้งหมด
มีจุดยึดหลักสองจุด ประเทศอย่างบราซิลและจีนถือเครดิตคาร์บอนที่ยังไม่ได้ขายจากก่อนหน้านี้ ตลาดคาร์บอนที่ล้มเหลวภายใต้พิธีสารเกียวโตปี 1997 และต้องการความยืดหยุ่นในการขายในตลาดโลกใหม่
ถ้าอย่างนั้นก็มีความเสี่ยงที่จะนับซ้ำได้ — หากประเทศหนึ่งลดการปล่อยมลพิษโดยเป็นส่วนหนึ่งของแผนปฏิบัติการด้านสภาพอากาศของตนเอง แต่ยังขายการลดลงในตลาดคาร์บอนนั้นให้กับประเทศที่นับว่าเป็นส่วนหนึ่งของสมดุลการปล่อยมลพิษด้วย
“ถ้า CO2 หนึ่งตันลดลงที่ไหนสักแห่งก็ควรนับโดยประเทศเดียวไม่ใช่สองหรือสามหรือสี่ นั่นเป็นเพียงการบัญชีขั้นพื้นฐาน แต่สิ่งสำคัญคือเราต้องวางกฎเกณฑ์ที่ถูกต้อง” Gilles Dufrasne เจ้าหน้าที่นโยบายของ Carbon Market Watch กล่าว
“เรายังต้องทำให้แน่ใจว่าระบบจะสร้างแรงจูงใจให้โครงการใหม่และลดการปล่อยมลพิษใหม่ และไม่พึ่งพาสินเชื่อและโครงการในอดีต” เขากล่าวเสริม
นอกจากนี้ยังมีปัญหาอื่น ๆ ที่สร้างความยุ่งยากให้กับข้อตกลงเกี่ยวกับตลาดคาร์บอน เช่น ประเทศที่เปราะบาง เช่น การขอส่วนแบ่งรายได้เพื่อนำไประดมทุนเพื่อช่วยให้พวกเขาปรับตัวเข้ากับสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลง และประเทศอื่นๆ ต้องการรวมมาตรฐานด้านสิทธิมนุษยชนด้วย
“มันเป็นการปะติดปะต่อกันของตำแหน่งและประเด็นต่างๆ และนั่นคือสิ่งที่ทำให้การเจรจาเหล่านี้ซับซ้อนจริงๆ ไม่ใช่แค่ในทางเทคนิค แต่ยังรวมถึงทางการเมืองด้วย” Dufrasne กล่าว
เลิกโกง
โดยรวมแล้ว การเจรจาเกี่ยวกับกฎข้อบังคับของปารีสเป็นเรื่องเกี่ยวกับการกำจัดการโกงสภาพภูมิอากาศ เพื่อให้แน่ใจว่ามีแนวทางที่โปร่งใสในการลดการปล่อยมลพิษที่ติดตามว่าการกระทำของประเทศต่างๆ ตรงกับคำพูดของพวกเขาหรือไม่
อีแวนส์ของ E3G กล่าวว่า “ชัยชนะครั้งใหญ่” ในกลาสโกว์อาจมาจากที่อื่น โดยมีการเจรจาอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการเงินด้านสภาพอากาศ การเลิกใช้ถ่านหิน และความพยายามอื่น ๆ สำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น
แต่ผลลัพธ์ของการเจรจากฎกติกาปารีสจะเป็นตัวกำหนดพื้นฐาน
“มันเป็นเรื่องเกี่ยวกับการลดความเสี่ยงของข้อตกลงปารีสที่มีความทะเยอทะยานต่ำ มากกว่าการรักษาความทะเยอทะยานอย่างแท้จริง” อีแวนส์กล่าว
“ใช้มาตรา 6 กฎมาตรา 6 ที่ดีไม่ได้รับประกันว่าประเทศต่างๆ จะดำเนินการลดการปล่อยมลพิษอย่างมีนัยสำคัญในอนาคต กฎที่ไม่ดีอาจหมายความว่าพวกเขากำลังบ่อนทำลาย” เขากล่าวเสริม “กฎเกณฑ์ที่ดีหมายความว่าเรามีพื้นฐานสำหรับความทะเยอทะยาน”บาคาร่า
